気象とコミュニケーションデザイン

2000年代初頭のことですが、私はかつて愛知県にある生まれ故郷の自治体で防災担当の仕事をしていました。防災担当というと馴染みのない仕事のように聞こえるかもしれませんが、台風や地震の際に避難所を開設したり、自治体としての防災対応の計画（地域防災計画）を策定したり、災害が発生しそうなときには市町村長が発令する避難勧告などを事務的に補佐したりする仕事です。そうした仕事の中の一つが住民に対する啓発事業です。ハザードマップの配布や街全体の避難訓練などを通じて、「危険が迫るときには注意報や警報、河川の水位の情報、自治体からの避難に関する情報を入手して早めに避難を」と呼びかけていました。 その後、自治体での防災担当の仕事から離れ、民間気象会社のリスクコミュニケーターとして台風や豪雨などの予報を自治体に伝える側に立ったり、日本以外の国々での気象情報の使い方・使われ方を経験的に学んできたりした訳ですが、自治体職員をしていた時の例の呼びかけ−情報を使って判断しましょう−は非常に問題があるものだったと今では思います。 なぜでしょうか？一言で言えば、「見る」と「見極める」の違いを踏まえた呼びかけができていなかった点です。 「見る」と「見極める」は全く異なります。医者が患者に対して説明なしにレントゲンの検査結果を見せたと想像してみてください。患者もその画像を「見て」いますが、医療面の予備知識がなければその陰影が何を示しているかまで「見極める」ことはできません。気象情報の話に戻せば、情報を見てもらえば良いのではなく、情報から自らや地域などへの影響を「見極める」というレベルで利用してもらえるよう働きかける必要があったという訳です。 皆さんは気象情報を見ていますか、それとも情報から危険性を見極めていますか？ 赤信号や青信号のように情報と意味の結びつきが単純であれば「見る」と「見極める」の違いはあまり問題になりません。赤信号は止まれ、青信号は進めです。しかし、気象情報の場合は様々な要素が絡んでくるため、見極めることができるようになるためには最低限の予備知識やデータを読み解く技術が必要です。 しかし、ここでいう予備知識や技術というのは気象学のことではありません。 私が自治体で防災担当をしていた時に、「知識をつけるために気象予報士の勉強をしろ」とボソッとつぶやいた上司もいましたが、気象予報士の資格を所持...

気象情報の使い方や読み解き方をテーマとしたオンライン防災セミナーを実施していますが、その中で避け続けている表現があります。 それは、「これこれという情報があるから使ってください」というものです。 「レベル4やレベル4の情報には○○や○○があって、これが発表されたら速やかに避難ですよ」といったセリフは効果的ではないと思うので口に出したことがありません。あまりに表面的すぎると思うからです。 受講者の方も、情報名と行動の一覧が提示されるだけでは何となく一般論というか、自分のこととしてストンと落ちないような印象を持たれるのではないでしょうか。 ■情報を主としないアプローチ 自分がオンライン防災セミナーでレクチャーをする際には、「情報を覚えて行動して！」というタイプとは別のアプローチをとります。 多少まわりくどいかもしれませんが、情報の解説に進む前に、「ご自身が必要とする情報とは何ですか？」ということを軸に話を展開していきます。 セミナーの参加者の中には、内水氾濫のリスクが高い場所にいる人や中小河川の洪水の被害を受ける可能性がある人もいるでしょう。大河川の洪水被害を受ける可能性がある人や、土砂災害の被害を被る可能性がある人もいるかもしれません。 参加者それぞれで状況が異なります。 状況が異なれば、災害時に必要とする情報も自ずと異なります。 このため、「どんなリスクがあるか？」というところから話をしはじめて、「あなたはどんな状況を情報から見極めたいですか？」と進めます。もちろん、リスクの詳しい調べ方もお伝えします。 「どんな状況を情報から見極めたいか？」というのは、ひょっとしたら分かりにくかもしれません。でもシンプルに考えてみてください。 例えば河川洪水のリスクがある人であれば、川が堤防すれすれで危険な状況になっていることは一大事です。そうした状況を情報から見極めたいと思いませんか？ 土砂災害のリスクがある場合は、大雨で崖が崩れそうな状況になっているという情報は必須のはずです。 上の2つの例は災害が起こる直前といった切迫した状況ですが、場合によってはもっと早い段階から判断し、避難行動を取る必要がある方もいるでしょう。 そうした方が見極めたい状況は、例えば「川の水位が上がって危険になりそうな状況」や、「土砂災害がひょっとしたら起こるかもしれない状況」というように、事態が切迫する可...

気象情報や防災情報を判断に生かすという行為は思った以上に高度なものだと思う。 気象情報や防災情報を伝えるだけで使われるとは思わない方がよい。 情報が伝えられても、「この情報は自分にとって何の意味があるか」を 受け取った側が事前に把握できていないと空回りする。 ではどうしたら気象情報や防災情報を役立ててもらえるようになるだろうか。 「気象情報や防災情報を見て判断を」と伝えるのはただの標語で おそらく実効性はない。 それよりも次の3つの問いかけをしながら働きかけをしていく方が有効だと考える。 その1：あなたは気象災害でどのような危険がありますか？ その2：身を守るためには何をしなければならないですか？ その3：そのタイミングはどの情報で見極められると思いますか？ 教えるのではなく、考えてもらうのである。 そして何の情報が役立つか気づいてもらう。 一見遠回りに見えるこうした働きかけではあるが、 個々人や組織の防災対応力を向上させていく筋道であると考えている。

気象庁が提供する危険度分布をどう使うかは、実態を見れば見るほど分からなくなっていく。下はある夏の未明に鹿児島県で発表された大雨警報（土砂災害）の危険度分布の例だ（気象庁のホームページより筆者が加工）。 10分刻みで情報がコロコロと変わる様子が見て取れる。 3時前から4時の間がピークで危険度の高い色（濃い紫）が各地に現れるもしばらくすると消える。黄→赤→薄い紫→濃い紫という順番では情報は出ず、場所によっては色を飛ばして濃い紫になる場所もある。 危険度分布はこのように何とも扱いにくい情報である。事前の避難の判断に活かすには、情報が頻繁に変わりすぎる場合がある。 そのような癖のある情報をどう使うのが正解だろうか。最近になって、危険度分布は手遅れも掴む情報として理解すれば良いと考えるようになった。 手遅れというと語弊があるかもしれないので言い換えてみよう。危険度分布の薄い紫や濃い紫は、問題なく避難できるという前提で作ったプランAのタイミングだけでなく、緊急避難的な行動、いわばプランBに切り替えるタイミングを掴む情報として理解すべきだ。 土砂災害の場合は、崖から離れた2階の部屋などに逃げ込むというのが緊急的な代替行動（＝プランB）の例である。理想はもっと安全な場所に事前に避難することだ（＝プランA）。しかし、事前に避難ができない事態も現実的に生じ得る。気象情報も常に危険を前もって伝えられるわけではない。そうした時にでも命が守れよう、プランB始動のタイミングとして危険度分布を使うのである。 しかし、防災対策の文脈の中ではプランAに重きが置かれがちである。 例えば防災情報や危険度分布と住民が取るべき行動の位置付けを説明した 気象庁の資料 （下記）では、危険度分布の濃い紫は「災害がすでに発生していてもおかしくない」ため、「この状況になる前に少しでも安全な場所への避難を完了しておく」と例示されている。この指摘の背景には、理想的な避難行動（プランA）がもちろん前提としてある。 だが、冒頭で見たように、いきなり赤から濃い紫になり得るのが危険度分布である。ある場合にはプランAの参考情報として危険度分布が使える場合もあるかもしれないが、別の場合には間に合わない可能性が出てくる。展開の早い遅いは雨の降り方次第だ。 危険度分...

水害時の避難の決め手の一つとして 「身の危険を感じる雨」が挙げられる。 以下は国土交通省の 資料 から抜粋したもので 平成30年7月豪雨の被災者を対象にした調査結果だ。 「雨の降り方などで身の危険を感じたから」が全体のトップで、 5人に1人以上が避難の決め手となったと答えている。 雨の降り方から身の危険を感じ避難しているのであれば、 その行動を足がかりにして望ましい方向にもっていく戦略が考えられる。 望ましい方向というのは、逃げ遅れが発生しないよう、 避難しなければならない状況の際には避難するというものだ。 避難しなければならない状況はどんな時か。 過去に大きな災害がおきた時と同じ時や、 ハザードマップで想定されたような事態が見込まれる時などだ。 そうした事態に至る可能性は雨量に現れる。 過去に災害が起きた時の雨量、 ハザードマップで浸水想定の根拠として使われている雨量。 それらの雨量は災害の可能性を示す手がかりでもある。 大雨が降ったその先に何が起こりうるのかのシナリオを示す。 現時点でも、雨に対して身の危険を感じるから人は避難する。 しかし、「身の危険」は時に漠然としている。 雨量を通じてこの先何が起こりうるかのシナリオを描ければ、 もっと具体的に「身の危険」をイメージでき、 避難行動も強化されることが期待できる。 住民の避難率を上げるためには 災害と雨量に関する知識の普及が急務だ。

中央防災会議では今後、「避難行動判定フロー」を使った 住民への防災リテラシー向上を目指すという。 避難行動判定フローとはこれだ。 「避難行動判定フロー」とは、 「ハザードマップとあわせて確認することにより、 居住する地域の災害リスクや住宅の条件等を考慮したうえで とるべき避難⾏動や適切な避難先を判断できるようにしたフロー」 であり、 「⾊々な情報がきめ細やかに出てきた中で、 情報をそぎ落として最低限やることを伝えることも⼤事。 逃げ⽅もシンプルにして、避難⾏動判定フローを １つの考え⽅として普及していくことは⼤事」 という発想が背景にある（引用はいずれも 国の報告書 ）。 情報利用者のリテラシーをあげる取り組みは賛同できる。 しかし「情報をそぎ落とし最低限やることを伝えること」を目指すため、 ところどころで説明が足りない部分がある。 例えば次の部分だ。 「浸水しても水がひくまで我慢できる（中略）場合は自宅に留まり 安全確保も可能」とある。 この部分は 当初案 では「水が引くまで許容できる」だったようだ。 「許容」が分かりづらいので「我慢」となったと考えられるが、 「我慢」という言葉は誤解を生みかねない。 何に対して我慢しなければならないかの前提情報が 「避難行動判定フロー」には出てこない。 浸水状況によっては水、電気、ガス、下水が 使えなくなる建物や地域もあるはずだ。 マンションの場合でも分電施設が浸水すれば、 電気がダメになりポンプで水を送ることもできなくなる。 短期間でそうした状況が改善される場合もあれば、長引く場合もあるだろう。 そうしたリスクに関する言及や説明なしで あなたは「水がひくまで我慢できますか？」と尋ねるのが 今の「避難行動判定フロー」だ。 「あなたは我慢強いか」云々の問題ではないことは明らかだ。 情報が少なければ正確になるわけではない。 必要な前提条件は伝えるべきである。 これは今後の改善が望まれる部分だ。

問題のある気象情報の伝え方の一つが、 「多いところで○ミリ」という情報だ。 例えばこのように使われる。 これは2020年4月17日にYahoo!JAPANのニュースで流れていたものだ。 では、「多いところ」とは具体的にどこなのか。 テレビのニュース（以下の例）やインターネットで公開される この先の降水量分布の予測を見て、強い雨雲が継続的に かかり続けると予測されているところが「多いところ」である。 「多いところで」という言葉だけでは伝えられていないことがある。 このことを情報の発信者は心得ておかなければならない。 同時に、情報の受け手側としては別の情報も利用し、 どこが「多いところか」を調べていくという積極性が求められる。

2018年7月8日に高知県西部に特別警報が出る前後のタイミングで発表されていた気象情報や避難情報。それらの記録を一部保管していたので、高知県南西部の宿毛市と大月町を主な対象として当時の状況をまとめてみます。記録の羅列のみで考察は含めていません。 ■レーダー（気象庁の高解像度降水ナウキャスト（ こちら ）から作成） ・下の図は2018年7月未明から大雨となった高知県南西部の様子です。 ・オレンジ色、赤色、紫色の雨雲がかかっている地域に注目してみてください。大雨のエリアです。地図の中で変化する数字はアメダスで観測された10分間雨量です。 ・最初は四万十町に強い雨雲がかかっていますが、アメダスの10分間雨量で見ると5ミリ前後（1時間降れば30ミリ前後の雨）です。 ・状況が悪くなったのは3時すぎごろから。大月町、宿毛市、四万十市、四万十町にかけて伸びた南西から北東へのライン上で大雨になりはじめ、10分間雨量で10〜15ミリ（1時間降れば60〜90ミリ前後の雨）を観測。4時を挟んだ時間帯には10分間雨量で15〜20ミリ（1時間降れば90〜120ミリ前後の雨）となりました。 ・5時半ごろからは、愛媛県宇和島市や松野町にかけて南北に伸びるラインが顕著になり、宇和島市や松野町でも一時的に大雨になっていることが分かります。 ・一方、大月町や宿毛市に隣接した土佐清水市では一部を除き大雨のラインからほんの少し離れているだけでこの時間は大雨となりませんでした。 ・「発達した雨域が１つのところでほとんど動かないように見える形」は大雨を意味すると以前の記事（ こちら です）で書きましたが、その形がしっかりと現れています。 ■ナウキャスト情報（気象庁の高解像度降水ナウキャスト（ こちら ）から作成） ・今後1時間の雨雲の様子を予報するのがナウキャスト情報です（詳しい気象庁による説明は こちら ）。 ・7月8日の午前5時15分を起点として、その後の雨雲の動きを示した予想が次のものです。 ・全体的に大雨のラインは東方向に動いていき、大月町や宿毛市から強い雨雲が抜けていく予想が出ていました。 ・上のレーダーと比べてみると分かりますが、結果的には大雨のラインは東に動いていくことはありませんでした。 ・愛媛県の宇和島市や松野町あたりで5時30分前後から大雨となっ...

こんにちは。渡邉です。 今日はいつもと少し趣向を変えて、Preziというプレゼンソフトを使って気象情報利用力の紹介です。 以下のプレゼンテーションの題名は少し大風呂敷を広げた形ですが、全くの誤りではないだろうという思いがあるのでそのままにしました。 Preziはぐるぐる動かせるので作っていると若干酔うのと、日本語入力が不安定なのが玉にキズですが、動きがある方がやはりわかりやすいので、今後何回かのシリーズにしてみたいと思います。 （うまく見られない方はこちらからどうぞ） https://prezi.com/repqbcnbicnm/presentation/?utm_campaign=share&utm_medium=copy